Закон о статусе сотрудника полиции

Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект

Дубровин А.К., кандидат юридических наук, начальник факультета дополнительного профессионального образования Восточно-Сибирского института МВД России.

Статья посвящена вопросам правового статуса сотрудника полиции.

Ключевые слова: полиция, сотрудник полиции, правовой статус сотрудника полиции.

The article is devoted to the legal status of a police officer.

Принятие Федерального закона «О полиции» требует совершенствования значительного ряда существующих нормативных правовых актов МВД России, приведения их в соответствие с указанным законом, тщательного его изучения сотрудниками органов внутренних дел.

С нашей точки зрения, возникают вопросы, связанные с употреблением некоторых базовых понятий, упоминаемых в федеральном законодательстве и нормативных правовых актах МВД России в связи с принятием указанного закона и формированием новых связей между полицией и гражданами, складывающихся в результате правоохранительной деятельности.

Наибольший интерес у автора вызывает вопрос применения в научной литературе и упомянутых актах понятия «правовой статус сотрудника полиции». Общение с практическими работниками подчеркивает, что многие из них не имеют специфического видения правового статуса сотрудника полиции в качестве предмета правового познания.

Обратимся к научному анализу правового статуса сотрудника полиции в правовой действительности.

Основой понятия правового статуса сотрудника полиции является понятие статуса личности. В научной литературе различают общесоциальный статус личности и его разновидности: религиозный, политический, экономический, нравственный, правовой, моральный и т.п.

Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идет о правовом, юридическом выражении данного понятия.

Правовой статус личности в научном толковании классифицируется на его составляющие:

  • общий правовой статус, который определяется Конституцией РФ и является единым, одинаковым для всех;
  • специальный правовой статус — статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан — государственных служащих, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции;
  • особый административно-правовой статус — статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, совершивших правонарушения, к ответственности;
  • индивидуальный правовой статус — это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязанностей, в зависимости от гражданства, семейного положения, возраста, пола и пр.

Сотрудник полиции обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативными правовыми актами МВД России ), — особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом — статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный статус государственного служащего .

Статья 23.3 КоАП РФ.
Приказ МВД РФ от 02.06.2005 N 444 (ред. от 07.07.2010) «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
Тихомиров Ю.А. Курс административного права процесса. М., 1998. С. 314.

Статус полицейских служащих развивается в соответствии с профессиональными канонами и международными нормами нравственности. Постановление Генеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. N 34/169 «О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы» гласит, что «. работники полиции несут международную ответственность по защите людей от незаконных посягательств, исполняют свои функциональные обязанности на высоком профессиональном уровне, уважают честь и достоинство всех людей, защищают их законные интересы, хранят их тайны и уходят от жестокого и бесчеловечного обращения» .

О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы: Постановление Генеральной ассамблеи ООН от 17.12.79 N 34/169 // СПС «КонсультантПлюс».

Для оценки правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего, исходя из того, что служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации, обратимся к понятию государственной службы.

Становление института государственной службы в России было предметом исследования А.Н. Поздышева, который отметил, что «. в период с 1917 г. по 1993 г. не было принято ни одного специального законодательного акта о государственной службе, а еще в конце XIX века Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон утверждали следующее: «служба государственная. есть результат долгого исторического процесса, находящегося в тесной связи с развитием самого государства».

Несмотря на отсутствие в советской истории законодательного акта о государственной службе, служебные отношения в органах внутренних дел регулировались специальными правовыми актами, начиная с Декрета Совета народных комиссаров РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» до принятого в 2011 году Федерального закона «О полиции».

В соответствии Законом «О милиции», «милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Что касается Федерального закона «О полиции», он не определяет понятие «полиция», хотя, исходя из положений Закона, можно охарактеризовать это понятие следующим образом: «полиция — составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел». Но в Законе никак не обусловлено, что другими составными частями данного федерального органа исполнительной власти являются внутренние войска МВД России, Федеральная миграционная служба, Следственный комитет при МВД России.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Гражданин приобретает правовой статус сотрудника полиции при приеме на службу в органы внутренних дел. Положение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон «О полиции» определяют порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел, прохождение испытательного срока, порядок присвоения специальных званий, перемещений по службе и пр.

Сотрудник органов внутренних дел является представителем власти. Исходя из понятия полиции, сотрудник полиции, являющийся сотрудником органов внутренних дел, является также представителем власти.

Обобщающая дефиниция понятия «представитель власти» содержится в примечании к ст. 318 УК Российской Федерации, где установлено, что «под представителем власти понимается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».

В ст. ст. 12 — 13 ФЗ «О полиции» изложены обязанности и права полиции, причем сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными законом, в пределах своей компетенции, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) .

Полиция, в числе прочих субъектов властно-публичной административной деятельности государства, наделена правами применять отдельные меры государственного принуждения (глава 4 ФЗ «О полиции» ) в целях выполнения возложенных на нее задач.

Федеральный закон от 27.05.03 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.

Принуждение является одним из атрибутов власти. Единственным легитимным субъектом правового принуждения является государство. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному исполнению , поскольку любая предписывающая или запрещающая норма права принуждает тех, кому она адресована, к определенному поведению (опираясь на принудительную силу государства) .

Пункт 2 ст. 27 ФЗ «О полиции».
Глава 4 ФЗ «О полиции».

Должностные лица органов внутренних дел для осуществления их деятельности обеспечены необходимыми внешними атрибутами, которые способствуют восприятию гражданами сотрудников полиции, как представителей власти. К таким атрибутам относятся: 1) наличие специальных званий у должностных лиц правоохранительных органов; 2) ношение форменной одежды, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации, а порядок ношения определяется руководителем Министерства внутренних дел ; 3) специальный жетон с личным номером; 4) служебное удостоверение сотрудника полиции.

Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 205.

Следующим элементом правового статуса сотрудника полиции являются гарантии: гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, гарантии уголовно-процессуального законодательства — на сотрудников полиции распространяются положения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния: необходимой обороне; причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайней необходимости; физическом и психическом принуждении; обоснованном риске; неисполнении приказа или распоряжения.

Последним элементом правового статуса сотрудника полиции является то, что сотрудники полиции в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О полиции» несут установленную законом ответственность за противоправные действия или бездействие.

Тем самым мы с вами рассмотрели особенности правового статуса сотрудника полиции и приходим к выводу, что правовой статус сотрудника полиции, имеющий вышеперечисленные особенности статуса личности, основным признаком имеет специальный правовой статус — статус государственного служащего, и в него включаются следующие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.

Закон о полиции официально опубликован в российских СМИ

МОСКВА, 8 фев — РИА Новости. Федеральный закон «О полиции» официально опубликован в «Российской газете» и вступит в силу 1 марта 2011 года.

В соответствии с Конституцией РФ, все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Закон, который был подписан президентом Дмитрием Медведевым 7 февраля, предполагает, что вместо милиции в России появится полиция.

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом, говорится в комментарии издания.

В ближайшем будущем будет подписан еще ряд президентских указов, определяющих, в частности, общие положения МВД, структуру центрального аппарата министерства и территориальные органы в субъектах. Кроме того, будет утверждена предельная штатная численность правоохранительных органов.

Всем действующим сотрудникам органов внутренних дел придется пройти переаттестацию.

Ваш браузер не поддерживает данный формат видео.

Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел будут определены законами о службе в органах внутренних дел, разрабатывать которые поручено правительству.

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев сообщил, что с 1 января следующего года штатная численность полиции в сравнении с действующей милицией сократится на 20%. Уже сейчас за штат вывели около 118 тысяч сотрудников, что составляет 12 процентов. В начале 2012 года должна заработать и новая структура денежного довольствия полицейских. Нургалиев пообещал, что лейтенант полиции с учетом всех доплат будет получать не менее 45 тысяч рублей.

Версия 5.1.11 beta. Чтобы связаться с редакцией или сообщить обо всех замеченных ошибках, воспользуйтесь формой обратной связи.

© 2018 МИА «Россия сегодня»

Сетевое издание РИА Новости зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 08 апреля 2014 года. Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640

Учредитель: Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное агентство «Россия сегодня» (МИА «Россия сегодня»).

Главный редактор: Анисимов А.С.

Адрес электронной почты Редакции: internet-group@rian.ru

Телефон Редакции: 7 (495) 645-6601

Настоящий ресурс содержит материалы 18+

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

В соответствии со ст. 25 Закона «О полиции» сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное Законом «О полиции».

Можно также выделить ряд атрибутивных особенностей статуса сотрудника полиции:

• лица, принимаемые на службу в полицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку;

• сотрудникам полиции присваиваются специальные звания, им выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак;

• они принимают присягу сотрудников органов внутренних дел;

• сотрудники полиции имеют форменную одежду. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции;

• сотрудники полиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

• они имеют право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств;

• профессиональная служебная деятельность сотрудника полиции осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем;

• на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

• обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников полиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Служба в органах полиции регулируется как собственно Законом «О полиции», так и Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] .

В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел. » служба в органах внутренних дел — федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены соответствующими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.

Права и обязанности сотрудника полиции в настоящее время складываются из прав и обязанностей именно как сотрудника правоохранительного органа и как государственного служащего. Первый объем изложен в гл. 3 Закона «О полиции» и направлен на регулирование внешних отношений, когда сотрудник полиции взаимодействует с гражданами и юридическими лицами при выполнении своего профессионального предназначения. Второй объем закреплен в гл. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел. » и связан с регулированием внутренних служебных отношений.

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установленным российским законодательством, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Устанавливается предельный возраст поступления на службу в ор ган ы в нутр е н н их дел:

1) для замещения должностей в органах внутренних дел — 35 лет;

2) для поступления в образовательные учреждения высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме — 25 лет.

Граждане, поступающие на службу в полицию, проходят в обязательном порядке психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Не могут быть приняты на службу в полицию граждане, имеющие либо имевшие судимость. Ограничение распространяется на граждан с погашенной или снятой судимостью. Более того, не могут служить в полиции граждане в случае прекращения в отношении их уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Не может поступить на службу в полицию гражданин, если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

Для поступающего в полицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности без присвоения специального звания.

Как было отмечено выше, обязанности и права полиции закреплены в гл. 3 Закона «О полиции». Их условно можно обозначить единым термином — «полномочия». Разделим их на группы. В первую группу полномочий следует включить обязанности и права, которые полиция исполняет по отношению к гражданам, их правам и интересам. К таковым, в частности, относятся полномочия:

• принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных

правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

• прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

• оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

• обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Данную группу полномочий объединяет их характер — содействие гражданам в реализации ими своих прав и интересов.

Следующая группа полномочий в зависимости от цели — предупредить возможное правонарушение — следует именовать контрольно-предупредительные. К ним, в частности, относятся такие полномочия:

• патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

• принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

• участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния анти-террористической защищенности и безопасности объектов;

• осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством РФ;

• осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

• проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности;

• производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино-и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом.

Следующая группа полномочий носит пресекательный характер, единственная их цель — пресечение правонарушения. К таковым будут относиться полномочия:

• осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

• пресекать административные правонарушения;

• содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;

• осуществлять административное задержание;

• применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие.

Полиция также наделена юрисдикционными полномочиями, т.е. полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по существу.

Необходимо отметить, что приведенные сгруппированные полномочия лишь в общем представляют объем прав и обязанностей полиции. Закон «О полиции», как уже отмечалось, существенно детализирует полномочия полиции, поэтому их перечисление заняло бы значительный объем учебного пособия. Кроме того, полиция руководствуется также федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности дорожного движения», «Об оружии», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и многими другими.

  • [1] Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4595.

Закон о статусе сотрудника полиции

Общие вопросы: info@vob.su

Пресс-служба: press@vob.su

Регионы: region@vob.su

До матча Россия — Чехия осталось:

Адрес: Москва, Товарищеский переулок, д.20, с.1

Режим работы: Пн — Пт с 10:00 до 19:00

Телефон: +7(495) 968-41-02

Факс: +7(495) 637-05-76

В течение последних нескольких лет к милиции было обращено пристальное внимание власти и практически всех слоев общества. Власть требует от милиции и других государственных органов перестать «кошмарить» бизнес. Достаточно активно проводятся акции по борьбе с коррупцией. Теперь на всеобщее обсуждение вынесен проект закона «О полиции». Напомним, что законодательство об органах внутренних дел начало меняться последние два года.

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев в сопроводительном письме к законопроекту подчеркнул, что основными целями законопроекта являются:

1. закрепление партнёрской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества;

2. чёткое определение обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции;

3. обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности её работы;

4. усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции;

5. освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

Сравнительный анализ положений действующего Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 и законопроекта «О полиции» показывает, что в предлагаемом законопроекте достаточно много нововведений, обращающих на себя внимание.

В чем же отличия старого и нового законопроектов?

1. Законопроект содержит большее количество глав по сравнению с законом «О милиции» – отдельные главы посвящены принципам деятельности полиции и статусу сотрудника полиции. В законе «О милиции» принципы деятельности умещались в одной статье, а статус так четко не был определен, и применялись некоторые нормы закона «О статусе военнослужащих», что не совсем правильно. Сделано это для того, чтобы более конкретно позиционировать положение сотрудника полиции в обществе и акцентировать внимание на особенности его работы. Особой смысловой нагрузки это не несет, но подчеркивает пристальное внимание государства к этому аспекту.

2. В отличие от действующего закона «О милиции» структура полиции не определена, а согласно ст. 4 законопроекта будет определяться Президентом РФ. В законе «О милиции» этому был посвящен целый раздел. Очевидно, что особым решением (указом) президента структура полиции будет определена позже, здесь заложена возможность сокращения как численного состава, так и уменьшение количества штатных подразделений полиции. Это, несомненно, положительное нововведение не только из-за сокращения расходов на содержание полиции, и из-за возможности в дальнейшем изменять структуру полиции не проходя длительные процедуры утверждения изменений в закон в парламенте – достаточно будет указа президента.

3. Законопроект увеличивает количество обязанностей (с 35 пунктов до 40), которые должна будет исполнять полиция и перечень её прав (с 37 пунктов до 42). Так, например, предлагается обязать полицию:

  • оказывать содействие в пределах своих полномочий органам здравоохранения, местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти при решении ими различных задач государственной службы;
  • обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам либо передаче в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления.

Такое содействие милиция оказывала и раньше, но теперь оно закреплено в законе. В части, кающейся расширения прав, законопроект предлагает дать полицейским право безвозмездно получать от организаций всех форм собственности любую информацию и копии документов, если законами не ограничена передача такой информации. В законопроекте права полиции расписаны более конкретно и четко и вызывают меньше двойных толкований. Так, например, доставлять граждан из общественных мест только в вытрезвители сотрудники полиции вправе если те находятся «в тяжелой степени опьянения», предыдущая трактовка этого пункта в законе «О милиции» была более обтекаема и неконкретна. Это должно способствовать уменьшению коррупционной составляющей и произвола со стороны нечестных сотрудников полиции при задержании лиц, употребивших спиртное в небольших количествах. Законопроект предоставляет полиции право ограничить свободу передвижения граждан на улицах и в других общественных местах для проверки документов на срок не свыше 1 часа. В законе «О милиции» такой срок установлен не был. Это, безусловно, положительный момент, поскольку он расширяет права граждан; и кроме того в случае доставки их для проверки в отделение полиции их должны будут содержать в специально отведенном месте, а не вместе с задержанными за правонарушения.

4. Глава 4 законопроекта регламентирует применение полицией отдельных мер государственного принуждения, в действующем законе «О милиции» такой четкой конкретизации не было. Так законопроект устанавливает 14 категорий лиц, которые могут быть задержаны полицией, причем срок задержания для каждой категории конкретный, строго установленный в законопроекте или иным законодательством, на которое есть ссылка. В этой же главе подробно и строго расписано, в каких случаях и при соблюдении каких условий, сотрудник полиции может совершать действия, нарушающие конституционные запреты. Например, полицейскому дается право «входить беспрепятственно либо проникать в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и т.п.», но только при соблюдении конкретных условий также указанных в законопроекте. В действующем законе, сотруднику милиции также предоставлялись такие же права, но условия их реализации в законе не прописывались, а порядок действий в таких случаях устанавливался в ведомственных приказах. Кардинальным нововведением это назвать нельзя, но закон имеет большую юридическую силу, чем ведомственный приказ, что соответственно повышает степень ответственности полицейского.

5. Достаточно серьезные изменения законопроект вносит в главу, регламентирующую порядок и правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Здесь есть несколько принципиальных нововведений:

  • изменено количество ситуаций, в которых полицейский может применять оружие и спецсредства. Так нельзя будет применять оружие для «выявления лиц, совершающих или совершивших преступления», но введены 5 естественных ситуаций, когда оружие и спецсредства могут быть применены без предупреждения;
  • из текста убрана обязанность полицейского предупреждать о своем намерении применить оружие или специальные средства с предоставлением времени для выполнения распоряжений. Это нововведение обусловлено существующей судебной практикой применения оружия милиционерами. В качестве положительного момента следует ожидать уменьшение количества гибели и ранений полицейских из-за буквального исполнения этого пункта при задержании преступников.

Следует отметить, что вынесенный на обсуждение законопроект проработан с учетом судебной практики достаточно серьезно, поэтому явных «ляпов» и несоответствий другим законам в нем нет. В законопроекте больше плюсов, к которым следует отнести следующие аспекты:

  • за счет более глубокой проработки текстов законопроект вполне сможет стать законом прямого действия без отсылки к многочисленным ведомственным приказам и это, безусловно, основной положительный момент в законопроекте;
  • конкретизирован статус сотрудника полиции в государстве;
  • четко прописанные обязанности полицейских более строго защищают свободы граждан страны и увеличивают требования к самим сотрудникам полиции;

В заключении можно констатировать, что законопроект в целом нуждается в жестких доработках и в дальнейшем своем развитии. Новые требования, предъявляемые к полицейским, должны изменить и их менталитет, и направленность работы полиции.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: